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　　近年来，中共中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐形限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。为此建议：

三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。严格区分经济纠纷与违法犯罪，坚决防止和纠正地方保护主义，坚决防止和纠正把经济纠纷认定为刑事犯罪、把民事责任认定为刑事责任，依法保护民营企业产权和企业家合法财产权。避免大企业将第三方付款风险转嫁给下游供应商或者施工方等中小企业，健全治理拖欠账款的长效机制，持续发挥《关于大型企业与中小型企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》的统一法律适用功能，及时总结审判经验，适时发布典型案例，引导大型企业诚实守信，保障中小企业及时获得支付，对大企业、中小企业给予实质上的依法平等保护。

　　(三)进一步加强预算管理。依法依规组织收入，既应收尽收，又坚决不收“过头税费”。严格规范非税收入管理，坚决防止乱收费乱罚款，促进切实改善营商环境。坚持预算法定，严禁无预算、超预算拨付资金，严格暂付性款项管理。加强部门预算管理，严格落实部门、单位预算执行主体责任。加快支出标准体系建设，完善支出标准动态调整机制。加强预算绩效管理，强化绩效评价结果运用。完善预算公开制度。依法报送财政预算备案事项。加强预算管理和资产管理的相互衔接，做好2025年向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作。

　　第二，增强精神凝聚力，就要以文化滋养心灵、固本培元，筑牢中华民族共有精神家园。国家之魂，文以铸之。文化是一个国家、一个民族的灵魂、元气所在，中华民族在几千年历史长河中历经磨难顽强生存、绵延发展，最重要的是文脉未断、精神未散。中华民族伟大复兴进入关键时期，愈发需要文化凝神聚力。要高扬中华文化主体性，坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，在创造性转化创新性发展中赓续中华文脉，推动各民族人心归聚、精神相依，共同建设好守护好中华民族共有精神家园。

　　全国政协常委、民革福建省委会主委夏先鹏认为，需加强针对涉外法律保障的顶层设计，多方合力护航中企“出海”。他建议出台“海外投资促进法”，明确政府在海外投资中的支持角色，帮助中企更好地应对海外投资中的各种风险。

　　以旧换新，换出绿色可循环。在河南信阳景红实业报废机动车车间，吊臂舞动，一辆辆废旧汽车被拆解到位。“以旧换新政策推动报废汽车、废旧家电回收增长，再生资源回收体系更加健全。”王振利代表说，2024年，河南报废机动车回收54.4万辆，同比增长104.2%，资源循环利用效率显著提升。

　　服务法治政府建设。会同有关部门建立行政争议预防化解“3+N”机制，助力提升依法行政水平。开展行政审判行政复议培训，更多行政争议通过行政复议主渠道及时化解，2023年行政复议案件数量首次超过行政诉讼，2024年延续并扩大这一趋势；经复议案件行政机关败诉率下降1.8个百分点。推进行政争议实质性化解，一审行政案件调解、撤诉率同比增长1.4个百分点，上诉率下降1个百分点。